前不久，省工信廳組織新一輪省級產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)，除對集群高質(zhì)量發(fā)展有硬性指標(biāo)外，還有一個(gè)要求格外引人注意：擁有專業(yè)的集群促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)。

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，包含研發(fā)、檢測、投資等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些不參與生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，為何能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力？在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭激烈的當(dāng)下，我們需要怎樣的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)？

破解“集而不群”的尷尬

作為產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)相對新鮮的概念。和強(qiáng)調(diào)上下游協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈不同，產(chǎn)業(yè)集群更強(qiáng)調(diào)空間集聚，集群內(nèi)各成員單位的協(xié)作更加多元，如技術(shù)共享、人才流動(dòng)等，因而資源配置和利用更加高效合理。

2019年起，工信部開展國家先進(jìn)制造業(yè)集群“競賽”，在全國各地選拔產(chǎn)業(yè)集群，復(fù)制推廣典型案例經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)集群成為各地提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。在政策鼓勵(lì)引導(dǎo)下，全國各地涌現(xiàn)一批具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。如何增加集群成員之間的黏性、構(gòu)建融通發(fā)展的生態(tài)，成為各地面臨的共同課題。

“同行之間很難自發(fā)聯(lián)合，空間上的‘物理集聚’，并不代表可以真正產(chǎn)生‘化學(xué)反應(yīng)’。”湖南省產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟秘書長楊裕虎介紹，集群內(nèi)部大家互相不了解，同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象很普遍。與此同時(shí)，由于集群內(nèi)成員多是同行，大家的需求也很相似，容易造成資源重復(fù)投入。

在廣東東莞厚街的家具產(chǎn)業(yè)集群，曾上演過令人痛心的“百廠困局”——300余家家具企業(yè)聚集扎堆，但家具檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，眾多家具企業(yè)“哄搶”認(rèn)證資源，不僅造成當(dāng)?shù)卣J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一，還影響新品上市。

在長沙，三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、山河智能等龍頭企業(yè)曾投巨資，分別建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園，零配件配套標(biāo)準(zhǔn)“各說各話”，造成資源浪費(fèi)。針對“集而不群”的問題，湖南持續(xù)開展“主配對接、協(xié)同發(fā)展”活動(dòng)，成立長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，由幾家龍頭主機(jī)廠擔(dān)任輪值會(huì)長，通過搭建信息、技術(shù)、服務(wù)共享平臺，推動(dòng)幾家主機(jī)廠開始制定互相認(rèn)可的零配件通用標(biāo)準(zhǔn)，共同建設(shè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)集群主體由松散到緊密。

這揭示了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)企業(yè)密度超過服務(wù)密度，便需要第三方“聯(lián)系人”搭建橋梁，為集群發(fā)展提供整體解決方案，以降低成本、刺激創(chuàng)新。

構(gòu)建新型集群治理模式

2023年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》，首次提出“到2025年培育100個(gè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群”目標(biāo)，并明確要求“建設(shè)專業(yè)化、市場化的第三方服務(wù)體系”。

作為制造業(yè)大省，目前湖南已累計(jì)培育5個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群和15個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量均居全國前列。這背后，離不開第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

依托骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體，我省大力扶持集群發(fā)展促進(jìn)組織，培育出一批服務(wù)能力強(qiáng)、影響力大的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成資源共享、合作共贏的新型集群治理模式。

如由中車株機(jī)、中車株洲所、中車株洲電機(jī)等12家單位組建的國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心（國創(chuàng)中心），成立不過短短5年，已攻克20多項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)。

湖南制造業(yè)基本盤龐大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，催生出大量包含研究開發(fā)、物流配送、檢驗(yàn)檢測、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)需求。2024年9月，湖南發(fā)布“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動(dòng)方案，提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快引進(jìn)培育一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，確保到2027年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過45%。

去年11月28日，湖南省產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟在長沙成立。該聯(lián)盟由省工信廳指導(dǎo)、全省102個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)起，各集群促進(jìn)組織、龍頭企業(yè)、科研院所、要素服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建。這是全國首個(gè)以省份命名的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，針對制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)立產(chǎn)研咨詢、工業(yè)創(chuàng)新、招商引資等8大促進(jìn)中心，為全省產(chǎn)業(yè)集群提供公益服務(wù)。

這個(gè)由企業(yè)家、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、律師等構(gòu)成的聯(lián)盟，僅成立5個(gè)月，目前已走訪全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群82個(gè)，舉辦公益大講堂5場，對接招商項(xiàng)目227個(gè)。與此同時(shí)，該聯(lián)盟還發(fā)布省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化總平臺。平臺結(jié)合湖南產(chǎn)業(yè)集群“一圖四庫一清單”和正在探索開展的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，動(dòng)態(tài)集納產(chǎn)值、企業(yè)利潤等我省102個(gè)產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵信息，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

楊?；⒔榻B，今年將選定6至8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，通過舉辦產(chǎn)融對接、高峰論壇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)集群生態(tài)構(gòu)建，促進(jìn)集群成員身份認(rèn)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融通發(fā)展。